●核心觀點：濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展要以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科技協(xié)作、公共服務(wù)共享、對外開放合作、體制機制等領(lǐng)域重點突破、協(xié)同發(fā)力，積極構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互動、競合共贏的發(fā)展格局。
濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展要邁哪些坎
□ 周 笑
都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。中央城市工作會議部署城市工作7個方面的重點任務(wù)，其中第一條提出著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈……促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。今年山東省政府工作報告明確指出，加快構(gòu)建“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”發(fā)展格局，創(chuàng)新濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展機制。濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放會議也指出，要在加強“雙圈”協(xié)同聯(lián)動上持續(xù)發(fā)力。濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展面臨哪些制約？又該從哪些方面重點發(fā)力？
積極成效
濟南、青島是山東經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”，濟南、青島都市圈是山東最具發(fā)展活力的區(qū)域。近年來，濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展取得了積極成效——
在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，濟青中線全線貫通，濟青高鐵實現(xiàn)“公交化”運營；在產(chǎn)業(yè)共建方面，濟鋼集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型發(fā)展是兩大都市圈聯(lián)動發(fā)展的生動縮影，濟青棗濰工業(yè)母機集群入選省級先進制造業(yè)集群，濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設(shè)帶動了兩市數(shù)字經(jīng)濟崛起；在科創(chuàng)資源共享方面，濟青就A類人才互認達成初步意向，國家超級計算濟南中心構(gòu)建了以濟南為中心、覆蓋濟青煙三地的區(qū)域級海洋大數(shù)據(jù)處理平臺；在對外開放方面，濟青聯(lián)動打通“內(nèi)陸—沿?！彪p向開放通道，合力建設(shè)中歐班列（濟青）國家集結(jié)中心，青島港與濟南內(nèi)陸港聯(lián)動愈發(fā)緊密；在政務(wù)服務(wù)方面，濟青兩市實現(xiàn)了經(jīng)營主體登記注冊“異地同標、跨市通辦”和電子檔案數(shù)據(jù)互通共享。
根據(jù)山東省統(tǒng)計局和各市、區(qū)、縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年，濟南都市圈、青島都市圈常住人口分別為1828萬人、1568萬人，GDP之和分別達到2.0萬億元、2.1萬億元。2018年至2024年，濟南、青島兩大都市圈GDP之和占全省的比重由38.8%提高至42.1%，常住人口占全省比重由32.0%提高至33.7%。兩大都市圈在推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯。
挑戰(zhàn)待解
推動都市圈聯(lián)動發(fā)展是一項長期且持續(xù)的系統(tǒng)性工作，在核心城市競爭能力、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、體制機制完善等方面，濟南、青島都市圈還面臨諸多亟待解決的挑戰(zhàn)。
核心城市在全國和區(qū)域中的競爭力有待提升。濟南、青島城市首位度相對不高，制約其發(fā)揮對周邊城市人口集聚、消費水平拉動以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用。2024年濟青兩市GDP和常住人口之和分別為3.0萬億元、1996萬人，占全省的比重分別為30.7%、19.8%。同期，擁有雙國家級都市圈的廣東省，廣州、深圳GDP和常住人口之和分別占到全省47.9%、28.9%，分別比濟青兩市高17.2個百分點、9.1個百分點。同時，黃河流域西安、鄭州兩個國家中心城市創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升，從科技成果轉(zhuǎn)化來看，2024年濟南、青島技術(shù)合同成交額分別為926.1億元、709.6億元，僅為西安的20.6%、15.8%，鄭州技術(shù)合同成交額比濟南低122.4億元，但比青島高94.1億元。西安、鄭州強勢崛起對濟南、青島未來發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，分工協(xié)作不夠充分。濟南、青島都圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略定位等提出標志性產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，具有相當?shù)囊?guī)模優(yōu)勢和引領(lǐng)能力。但與杭甬都市圈打造“數(shù)智×制造”共生融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群入選2022年國家先進制造業(yè)集群，廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群入選2024年國家先進制造業(yè)集群等相比，濟青都市圈在產(chǎn)業(yè)鏈的橫向合作和縱向延伸方面的探索還有待進一步加強。兩市具有差異性的標志性產(chǎn)業(yè)鏈，如濟南擁有新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈群，青島擁有海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)集群、智能家電先進制造產(chǎn)業(yè)集群，如何開展產(chǎn)業(yè)鏈條之間長期、有效的協(xié)調(diào)配合，也是兩大都市圈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新亟須解決的問題。
都市圈合作體制機制的整體協(xié)同不夠通暢。無論都市圈建設(shè)還是都市圈聯(lián)動發(fā)展，行政分割造成的行政壁壘是無法回避的現(xiàn)實問題。濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展同樣面臨行政壁壘導致政策協(xié)同存在難度的問題，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展經(jīng)過階段性探索，已經(jīng)初步形成了區(qū)域協(xié)商合作機制，但在市級層面濟青抱團共進還未形成完善的區(qū)域合作組織架構(gòu)，在高層級決策協(xié)調(diào)、常態(tài)化工作推進、合作事項動態(tài)監(jiān)測評估等體制機制方面還有待進一步理順。此外，濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展還需進一步探索成本共擔和收益共享機制，避免出現(xiàn)利益分配不均、資源爭奪等問題。
重點突破
面對上述制約與挑戰(zhàn)，濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展要以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科技協(xié)作、公共服務(wù)共享、對外開放合作、體制機制等領(lǐng)域重點突破、協(xié)同發(fā)力，積極構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互動、競合共贏的發(fā)展格局。
發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新在兩大都市圈聯(lián)動發(fā)展中的引領(lǐng)作用。一是依托國家重點實驗室、院士工作站、省級工程研究中心等創(chuàng)新平臺，圍繞基礎(chǔ)前沿科學、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，共同培育專業(yè)性孵化器，加速推動科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。二是發(fā)揮人才在協(xié)同創(chuàng)新中的核心作用，以專兼結(jié)合、產(chǎn)業(yè)學院共建、人才資源協(xié)作、互派科技干部等方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、院校等多方合作的人才共享體系。三是以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合增強協(xié)同創(chuàng)新成效，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加強人工智能、量子計算、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)動打造應用場景，推出一批具有全國影響力的創(chuàng)新示范應用基地。
強化兩大都市圈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。一方面，聯(lián)合梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，尋求兩地產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)合點，在高端裝備制造、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加強設(shè)施建設(shè)、項目謀劃、產(chǎn)業(yè)準入方面的對接，開展跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)、中試孵化和產(chǎn)業(yè)化應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模能級躍升。另一方面，加強數(shù)字經(jīng)濟對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的賦能作用，在虛擬現(xiàn)實、智能機器人、超高清視頻顯示等領(lǐng)域，加強跨區(qū)域研發(fā)、制造、應用的全鏈條發(fā)展，加強兩大都市圈在種業(yè)“育繁推”一體化、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域的合作。
全面推進兩大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是都市圈資源要素跨區(qū)域充分流動重組裂變的前提，要全面加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動膠東機場、濟南機場協(xié)同打造國際航空樞紐，加快濟青高鐵、城際鐵路、地鐵組成的軌道上都市圈建設(shè)，提升高速路、干線公路與城市道路銜接通行能力。要發(fā)揮濟青醫(yī)療、教育等資源優(yōu)勢，探索醫(yī)療服務(wù)標準化、共享醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺、跨市域合作辦學等模式，推動旅游景點間的共享互惠，推動優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)向周邊城市延伸，推動濟青都市圈公共服務(wù)共享。
打造陸海聯(lián)動的高水平對外開放“制高點”。一是深化青島港與濟南內(nèi)陸港便捷聯(lián)運，加快國家中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，積極推進濟青高鐵快運、鐵海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運，共同打造現(xiàn)代聯(lián)運大物流運輸網(wǎng)絡(luò)。二是提升各類、各級對外開放平臺能級，持續(xù)打造上合示范區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)等高能級開放平臺，進一步集聚全球高端資源要素，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。三是圍繞提升跨境貿(mào)易便利化水平開展兩大都市圈合作，對標國際、國內(nèi)先進水平，深化海關(guān)、口岸一體化合作，降低貨物進出口綜合成本，提升通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)效率。
建立健全兩大都市圈間聯(lián)動發(fā)展機制。在省級、市級、部門等層級上建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級聯(lián)動嵌套機制。省級層面上，要強化政策供給和統(tǒng)籌，推進都市圈聯(lián)動發(fā)展的頂層設(shè)計、總體布局和監(jiān)測評估。市級層面上，在建立黨政聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議機制基礎(chǔ)上，探索設(shè)立實體化運行工作機構(gòu)，研究都市圈聯(lián)動的重大政策、項目和年度工作安排。部門之間，要推動部門牽頭、共同參與、聯(lián)合實施的協(xié)調(diào)合作，形成跨區(qū)域項目審批、建設(shè)和運營等方面的決策程序，推動項目落地見效。此外，還可以召開聯(lián)動發(fā)展論壇、跨區(qū)域的干部雙向互派等形式開展合作。
?。ㄗ髡呦瞪綎|社會科學院城市與區(qū)域發(fā)展研究所助理研究員）
來源：大眾新聞·大眾日報
編輯：王譽林 劉德增
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
